La Llei d’Alertadors: Una X contundent contra la corrupció

Dilluns 25 de juny, es registra al Parlament de Catalunya una Proposició de Llei de Protecció Integral que anomenen “LleiAlertadorsXnet”.

Xnet és la organització que ho presenta i amb aquest post volem subratllar la seva importància per a tota la ciutadania però especialment per a nosaltres, com a treballadors públics.

La paraula “alertadors”, es refereix a que qualsevol ciutadà, especialment els empleats públics podrem comunicar de manera totalment anònima qualsevol corrupció/indici que es doni a la nostra feina, o sigui a les administracions públiques. Alertadors és el nom que han posat a les persones que denuncien. Un nom que s’adiu perfectament a la funció que representa això per als empleats públics.

Què té de particular aquesta llei?

Dues coses, inicialment:

1.- L’acord de quasi tots els grups parlamentaris (no figuren el Partit Popular ni Ciutadans, però està inclòs l’expresident Puigdemont que en les actuals circunstàncies és un poder “fàctic” important). El grups parlamentaris van estar representats per: Gerard Gómez del Moral, d´ ERC; Gemma Geis , diputada de JuntsxCat; Ferran Pedret, de PSC-Units; Susanna Segovia, de Catalunya en Comú; Maria Sirvent Escrig, de la CUP.

2.- Per als treballadors públics, és una fita essencial que representaria un abans i un desprès en les possibilitats de transparència i control democràtic de les administracions públiques, donant-nos una eina fonamental per exercir un dels nostres deures i drets fonamentals: preservar la transparència i la democràcia a les administracions públiques.

Perquè diem això? Doncs perquè som nosaltres els que millor coneixem i podem detectar quan, on, de quina manera i qui inicia en algun moment el primer moviment que portarà inexorablement a una xarxa corrupta. I som nosaltres, els que igualment podem aportar les proves que ho demostrin, que impedeixin continuar i s’extingeixi abans de fer xarxa.

Estem, doncs, en una posició privilegiada per a exercir de servidors públics i per a protegir i protegir-nos de la corrupció i de les pràctiques il·legals. I això és molt bo.

De fet, ja existeix en nombrosos països i sense anar molt lluny també ha estar implantat en aquesta legislatura a l’ajuntament de Barcelona. La bústia ètica de l’ajuntament de Barcelona ha estat una iniciativa pionera, amb reconeixement internacional, i ha estat possible gràcies a la societat civil i la voluntat política. És aquesta voluntat política que li ha mancat al govern de la Generalitat.

Fins ara també es podia fer, però el ciutadà o empleat públic que denunciava esdevenia una víctima, sovint amb conseqüències dolentes i doloroses per a la seva vida i la seva feina. El poder perverteix allò que hauria d’admirar/impulsar. O sigui el que en diem: evitar represàlies.

Per a nosaltres és essencial. Ho diem en  la nostra pàgina d’inici i ens hem posicionat moltes vegades en articles al bloc com aquest sobre el portal de transparència i la no transparència,  aquest altre del ex-Conseller Vila,   o aquest altre sobre el pla d’ocupació, ja que la seguretat i estabilitat del personal al servei de les administracions públiques és un element clau per a la transparència i el control de la corrupció, per tant benvinguts siguin els suports de dirigents actuals en funcions de Govern com la de l’actual Secretari de Transparència i Govern Obert, Jordi Foz, que havia ocupat un càrrec en el nostre Departament en un servei tan extraordinàriament sensible com és el d’urbanisme i segur que també la del recentment anomenat Director general de participació ciutadana, Ismael Lopez-Peña.

No fa falta recordar que el nostre Departament té àmplies competències en temes vitals per a la ciutadania, que afecten àmbits vitals per a la vida, com: Urbanisme, Habitatge, Medi Ambient…

Ressaltem alguns dels aspectes revolucionaris de la llei.

1.- Una part essencial de la llei afecta no sols a la protecció complerta dels alertadors, sinó també vol perseguir a qui persegueix els alertadors i qui intenta dificultar la seva labor.

2.- Es proposa una política d’inversió de la càrrega de la prova. Un dels problemes de moltes legislacions és que tu has de demostrar la bona fe i que ha de ser l’Estat qui ha de fer tota la feina i en tot moment se’t pot culpar de no tenir-ne. Crea una inseguretat jurídica molt elevada. Nosaltres creiem que si tu tens motius suficients i pots demostrar que els tens i que no hi ha cap intenció oculta —per exemple, queden exclosos els que reben remuneració a canvi de la informació—, després és el jutjat qui ha de decidir-ho. Però mentre dura aquesta investigació, tu estàs protegit igualment. I si després es dedueix que no ho ets, no hi ha represàlies en aquest sentit.

3.- Posar límits per evitar abusos, definint bé la figura de l´alertador. L’alertador ha de ser algú que aporti quelcom al bé comú i que revel·li informació d’interès.

4.- Sancions de fins a 300.000 € per als canals de denúncia que es publicitin com a segurs però que, en realitat, no ho son.

5.- La llei defensa l’anonimat i no la confidencialitat.

L’estiu passat aquest tema va ser objecte d’un curs d’estiu organitzat per l’Oficina Antifrau de Catalunya (OAC) i el Consorci de la Universitat Internacional Menéndez Pelayo (CUIMPB). Mentre no es disposa d’aquesta normativa, l’OAC des del mes de setembre admet les denúncies anònimes amb la voluntat de garantir la protecció de la figura de l’alertador

Aquí teniu la proposició de la llei tal i com es presenta. Recomanem molt llegir-la amb atenció i que la feu circular.

Aquí la entrevista de “el temps” amb Simona Levi,  fundadora de Xnet

La notícia a“el periódico”

La notícia a “la Vanguardia”

La noticia al sindicat de periodistes

La notícia al diari “ara”

Ara, esperarem la fase d’esmenes que o bé pot millorar la llei o bé pot buidar-la. Veurem. Amb aquestes esmenes també es retrataran els grups parlamentaris, més enllà d’aquest suport inicial.

Barcelona,28 juny de 2018

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Portal de Transparència: Les dietes als alts càrrecs de la Generalitat de Catalunya: una doble vergonya

El President Mas, al seu discurs de finals d’any, va utilitzar moltes vegades la paraula transparència, donant-li una alta importància. Ens alegra molt.

De fet, ja està en actiu el Web del Portal de la Transparència de la Generalitat de Catalunya, Transparència Gencat.

Per a la Red Pública és un tema prioritari, que està expressament recollit en els  nostres objectius i del que hem fet molts posts, ordenats amb aquesta etiqueta de transparència: si cliqueu al núvol de paraules del bloc aquesta paraula,us sortiran tots.

El primer que hem de dir és que estem en el bon camí, reconeixem l’esforç fet i confiem que sigui un objectiu primordial.

Dit això, hem vist que s’han publicat els llistats de les dietes que percep diferent personal de la Generalitat, generalment alts càrrecs, per assistir a reunions, dintre de l’àmbit de les competències del seu propi departament i d’altres empreses públiques dependents del mateix. Hem triat aquesta informació, per a fer una anàlisi pròpia.

Oficialment es diuen Dietes, indemnitzacions i primes d’assistència” .

Aquestes llistes haurien de ser públiques, naturalment, però fins ara no ha estat així. Benvingudes siguin, malgrat tot. Aquí us presentem un primer resultat del nostre treball, que continuarà…

El primer però…

S’han publicat en format pdf. “amb imatge”. Una foto, vaja. Impossible treballar les dades. Ni recerques per modalitats, ni exportació de dades, ni reutilització. Res de res. Sols informació unidireccional.

Un senyal de què s’ha fet a contra-cor i sense ganes!!!

Estimats/es responsables de la publicació: la Red Pública vol compartir amb vosaltres aquestes eines per a què pugueu consultar, millorar i rectificar, amb tota la humilitat i utilitzant el que nosaltres sabem del tema. De res.

a) Enllaç al portal de dades obertes de la Generalitat.

b) Les dades s’han de publicar en formats útils, per fer explotacions estadístiques, anàlisi, per compartir la informació, per impulsar la creativitat i desenvolupar nous projectes, per aprofundir en la participació ciutadana i per a no amagar res.

Aquí us deixem un link a la mundialment coneguda proposta de Tim Berners-Lee i el World Wide Web Consortium.

c) Un exemple pràctic, de casa nostra, per a il·lustrar el que diem al punt b): la presentació del Departament de Salut, amb el seu informe de la central de resultats, al lloc web de l’Observatori del Sistema de Salut de Catalunya

Es poden consultar els següents informes.

I aquests fulls interactius

Amb aquests fitxers de dades obertes (podeu aprofitar per a consultar les dades dels vostres centres de salut, CAPS)

Tanmateix hi ha la possibilitat, si es demana, d’accedir a un aplicatiu que permet la consulta de les dades de la Central de Resultats segons els paràmetres que l’usuari consideri més adients

Repetim: de res, per si un cas ningú dels responsables ens ho agraeix. 🙂

Per cert, ja posats en el Departament de salut, la mateixa Secretària General d’aquest Departament, Roser Fernández i Alegre, apareix com a perceptora d’aquestes dietes i també com a responsable de la publicació d’aquesta info sobre dietes, que al contrari de l’exemple que donem de la central de resultats del seu propi Departament, està en el mateix format rígid que totes.

O sigui que un aprovat per una cosa i un suspens per l’altra. Viva la coordinació en el propi departament de Salut del nostre executor del desmantellament de la sanitat pública, conseller Ruiz!!!

El segon però…

Tornem a la info sobre les dietes.

La conseqüència del que hem explicat, és que quan hem volgut treballar les dades del nostre Departament, va ser molt complicat.

Malgrat això, amb constància, perseverança, paciència, molta feina i gràcies a la vostra col·laboració, estem fem alguns “excels” casolans, pel que fa al nostre Departament.

Aquí teniu un primer resultat del nostre treball. El link als 37 fulls corresponents al Departament TES del Web de transparència

Un primer excel amb dos fulls:

–          Un amb els organismes/entitats/empreses del nostre Departament

–          Altre amb els noms, càrrec que ocupen i el total de les percepcions de “dietes” que reben.

Dietes Tes Transparència

Aviat esperem publicar la segona part.

Heu de tenir en compte que aquí només està el que paga el nostre Departament

 El tercer però…

Si és important el que s’ha publicat, encara trobem més important el que NO s’ha publicat. Obrir dades és pensar en fer accessible la informació. Mai en amagar-la.

Tres preguntes al respecte, per començar

1)     Estan relacionades totes les “entitats” de tots els departaments o potser existeixen entitats (i per tants consells d’administració i similars), que no surten? I si no surten, quina és la raó?

2)     Des de quan han fet la seva renúncia de les “dietes” les persones que posa “ han renunciat” ?. Des de l’inici del seu mandat?. Des de aquest mateix any en què s’han publicat les dades? Algú sobrepassava el % legal del 30% del sou en el cobrament d’aquestes “dietes”?

3)     On són les dietes de les comissions d’urbanisme i les de la Junta Arbitral de transports del nostre Departament?

Deixem obertes aquestes preguntes i ens agradaria molt compartir les que pugueu fer i plantejar  vosaltres. Ja sabeu que ho podeu fer als comentaris del bloc i si voleu col·laborar, poseu-vos en contacte via mail: blogredpublica@gmail.com  

Tanmateix, aquest bloc resta obert a qualsevol explicació dels responsables, tant pel fet del format com del concepte en què es basen els pagaments.

Un darrer però…

Nosaltres hem dit, diem i direm que volem per a TOTS els empleats públics un sou digne, un bon sou (inclosos els càrrecs, alts i baixos), i que si han de fer un treball extra, aquest sigui retribuït. Naturalment.

Una altra qüestió és que algú cobri diners per assistir a reunions que corresponen al seu àmbit de competència i  generalment, dintre del seu horari de treball i la seva responsabilitat. Inclús, en alguna empresa pública pot ser el propi Director/Gerent que cobra per assistir al seu propi Consell d’administració i els diferents consellers, assistint als consells de les seves empreses públiques.

Aquesta vergonya, no és aplicable als representats de diverses entitats ciutadanes, associacions, entitats cíviques i altres institucions que participin en aquests òrgans de participació/ direcció/gestió. Això és una altra discussió, que no és objecte d’aquest post.

Les retallades de diners i de drets, sembla que sempre són per als altres i els diners que falten, sempre són els nostres. Aquestes “dietes” no es toquen.

Excuses, mentides, falsedats. Això no és una crisi, companys. Si algú té dubtes, que vagi sumant i vegi on van a parar els diners.

Per la nostra part, continuem treballant les dades. Farem un altre post i els que faci falta, sobre el tema.

Donem les gràcies a tots els que ens esteu ajudant.

La notícia a El país, amb un lloc destacat per al Departament TES i el nostre Conseller, Santi Vila, com el conseller que  més dietes cobra.

La Red Pública

FORA INTERINS/ES DE LA FUNCIÓ PÚBLICA CATALANA

Convergència i Unió (CiU) que governa actualment la Generalitat de Catalunya, amb el suport d ERC (Esquerra Republicana de Catalunya) dona un pas més en el que anomenen “aprimament” de l’administració pública catalana, presentant un pla per a acomiadar els interins/es.

El mètode triat és la convocatòria de concursos de trasllats, que començaran aquest trimestre i s’allargaran al llarg de l’any 2014 i següents.

Per als que no estigueu familiaritzats amb els procediments de les AAPP, explicar que es tracta d’una estratègia especialment perversa i cruel.

 LA RELACIÓ CONTRACTUAL DEL PERSONAL INTERÍ

La figura del treballador interí, correspon a una teòrica introducció de flexibilitat en la possibilitat de fer contractacions per part de les AAPP, sense haver d’esperar als terminis y procediments de les oposicions. Dic teòrica, perquè la provisionalitat i excepcionalitat que implica aquesta modalitat de contractació s’ha convertit, malauradament, en habitual i n’hi ha companys interins que porten 20 anys treballant. Què passa? Doncs que els gestors institucionals han vist la possibilitat de practicar “l’enchufismo” i  pensen que, suposadament, aquesta és una excel·lent manera de tenir  un personal indefens i submís al seu servei. Subratllat “al seu servei”. I així ho fan.

 ELS EMPLEATS PÚBLICS

Els empleats públics no estan al servei de cap gestor polític, com expliquem en aquest post.

Ni els funcionaris, ni els interins ni els laborals. És una mena de “mantra” que hem d’estar repetint contínuament, no sols davant d’ells, sinó inclús davant dels propis companys i davant  la ciutadania.  Els empleats públics, estem al servei de la ciutadania, o sigui del bé comú, que com el seu nom indica és un bé compartit per totes les persones que formem la Generalitat de Catalunya, independentment de qui governi en cada moment, i per a què això pugui funcionar necessitem una Funció Pública independent, fet pel qual és bàsic garantir un lloc de treball fix als empleats públics. És el que ens assegura a la ciutadania la imparcialitat i independència del poder polític.

LA  JUGADA

Al nostre Departament TES, segons dades de FP treballen 373 interins de un total de 1886 empleats públics, o sigui el 19,8 %!!!!!, un percentatge major que el personal laboral, que representa una miqueta menys :363 laborals fixos + 118 temporals. Aquet percentatge és més alt que el de la mitjana general a l’Administració de la Generalitat amb un total de 25.511 interins, dintre del total de 159.022 empleats públics, es a dir el 16,04%

UNA CRUELTAT INNECESÀRIA

–         Perquè la gent no sap d’entrada quantes places quedaran afectades i si una d’elles serà la seva

–         Perquè s’allarga més d’un any en el temps amb la mateixa incertesa i angoixa

–         Perquè tot és opac. No coneixem criteris, els departaments encara no saben res.

–         Perquè el patiment de les persones, en aquesta situació social de destrucció de drets i serveis públics el que menys necessita és un plus de sadisme.

–         Perquè no es pot treballar com si no passés res, hora a hora, minut a minut, dia a dia, mes a mes, any rere any

–         Perquè impulsa tots allò que de negatiu tenim els essers humans

–         Perquè aquest personal ja fa dos anys que tenen reduït el seu salari i si van a l’atur, encara cobraran menys

–         Perquè son llocs de treball estructurals, necessaris i la seva supressió afectarà el nostre treball quotidià i el servei a la ciutadania

–         Perquè és un altre pas del “pla de ruta”, per a la destrucció de la Funció Pública catalana, de manera que hi haurà més passos

–         Perquè hi ha molts drames, com aquest de les persones que són més grans de 55 anys… tants com ja trobem contínuament en la  nostra societat…

Menors de 30

Entre 30 i 44

Entre 45 i 59

Entre 60 i 64

65 o més

Total

Altres directius

13

40

11

4

68

Alts càrrecs

39

102

16

7

164

Eventuals

8

58

55

10

2

133

Funcionaris

4.760

48.875

59.737

7.507

257

121.136

Interins

1.258

14.660

8.699

866

28

25.511

Laborals indefinits

24

870

3.291

775

26

4.986

Laborals temporals

1.775

3.232

1.745

260

12

7.024

7.825

67.747

73.669

9.445

336

159.022

 

Els links als fulls informatius de CCOO sobre el tema

El resum de la reunió del dia 16 de setembre de 2013 amb Funció Pública

Posicionament de CCOO davant la situació de les treballadores i treballadors de la Generalitat de Catalunya

I recordeu que avui hi ha la primera acció:

Concentració, aquesta tarda 25 de setembre a les 16:00h per a totes i tots els EMPLEATS PÚBLICS, al PARLAMENT DE CATALUNYA, per a mostrar el desacord i rebuig davant les polítiques socials i laborals que està duent a terme el Govern de la Generalitat.

Com sempre aquest bloc de la Red Pública, està obert tant als vostres comentaris com, si voleu, a les vostres opinions.

 Sembla molt apropiat, mentre llegiu, aquesta versió de “Va pensiero “de Verdi

 La Red Pública

El pla d’ocupació: una nova ocasió perduda de reformar l’Administració Pública Catalana

Desprès d’anys i panys de retallades, desmantellaments, ventes, privatitzacions y campanyes de desprestigi tant per als empleats públics com per als serveis públics, recordàvem el que deia en aquest article del mes d’abril, l’admirat Joan Subirats,   que “ya no se puede ir tirando”. Ni incrementalismo ni decrementalismo, así a secas.

Doncs resulta que en aquesta data hi havia rondant l’anomenat  pla d’ocupació per a la racionalització de l’organització i l’optimització del personal al servei de l’Administració de la Generalitat de Catalunya (2012-2014)  i la primer mesura, o sigui, simplement pel fer de donar-li aquest nom, va ser:

“…la mesura legal relativa a la reducció de la jornada dels llocs de treball ocupats per personal interí de l’àmbit de la Mesa Sectorial de negociació del personal d’administració i tècnic, i la reducció del percentatge dels llocs de treball que poden ser susceptibles de realitzar una jornada i horari de dedicació especial…”

Per cert que en aquella taula sectorial també s’establia

”…la reducció del percentatge dels llocs de treball que poden ser susceptibles de realitzar una jornada i horari de dedicació especial…”

Qüestió que encara avui no s’ha finalitzat, com molt bé reflexa aquesta nota informativa, de CCOO. Mesa Sectorial de 15 de juliol de 2013

La reducció de jornada del 15% per al personal interí s’aplica a 6.534 empleats públics i es manté la seva duració fins al 31 de març de 2014, però la suspensió de la jornada de dedicació especial (40 hores) a 174 llocs de treball i no a 221 jornades, com es va acordar. Les regles, companys, no s’apliquen a tothom de la mateixa manera…oi?

Amb aquest pla, que anomenarem, per estalviar, pla Pre-ocupació es tractava de realitzar una diagnosi en tots els departaments de la Generalitat i elaborar unes conclusions i accions en un temps record que es fixava en juliol de 2012. Naturalment la realitat s’imposà i el pla s’endarrereix fins ara, juliol de 2013.

Tot això naturalment amb el més absolut secretisme i obscurantisme, manca  de participació i, per descomptat, transparència cero.

Altra oportunitat perduda. (i ja van van…!!!!!).  “Seguimos tirando”. Solament. Amb tots els vicis d’abans i amb tots els defectes d’ara. Com si no passes res. I amb tot el personal intentant no moure’s no fos cas que li arribés el tsunami “amputador”. En aquest estat de coses, que algú ens digui de quina manera els empleats públics podem ser creatius, aprofitar per a innovar, per a crear processos que analitzin els vicis, que proposin noves solucions.

Senyors/es gestors polítics, Sra. Ortega, vicepresidenta del govern de CiU dels millors: per a fer una diagnosis, s’ha de trepitjar el terreny, parlar amb la gent, amb tots els treballadors, no sols amb “alguns caps”, per a obtenir les dades necessàries per saber què fem, com ho fem i quines dificultats tenim. De fet, som nosaltres qui hem de difondre el que fem als departaments.

Resumint: fer un veritable procés participatiu, però participatiu de debò, amb aportacions dels treballadors, valorant aquestes aportacions i modificant els objectius si el treball de camp demostra que l’objectiu teòric no s’ajusta a l’observació empírica. És així com es poden començar a realitzar canvis a les administracions públiques. Es així com es podria aprofitar aquesta època per a treure quelcom de positiu, per a tornar la il·lusió, l’orgull i el dinamisme als empleats públics, a una administració pública al servei dels ciutadans, al servei del bé comú.

I  s’ha de ser però que molt i molt transparent.

Però, la realitat d’aquest pla Pre-ocupació, extremadament decebedor, és la que es va materialitzar el 10 de juliol.

Per un costat a la sessió informativa del Parlament de Catalunya a la Comissió d’Afers Institucionals  amb la Vicepresidenta Ortega presentant-lo. La sessió, la podeu seguir en aquest link , amb les intervencions dels grups parlamentaris. Us ho aconsellem, malgrat el temps que dura, però si voleu, aquí teniu les nostres opinions al respecte

  1. No hi ha diagnosis. No hi ha dades. No s’ha facilitat cap documentació. Els grups parlamentaris han d’escoltar sense cap documentació. Els consideren i per tant també a nosaltres, subjectes passius. No es pot opinar si no disposen de la documentació prèviament.. El procés que s’ha dut a terme amb obscurantisme, acaba igual. Manca de respecte i la prepotència.
  2. Ortega parla de negociació. No va haver-hi cap negociació.
  3. No fa menció a cap de les propostes dels sindicats. Desmantellar no és reformar
  4. També parla i repeteix dues vegades que el pla Pre-ocupació, s’ha fet amb participació. Ja,ja,ja. De riure si no fos perquè és dramàtic. Els empleats públics no hem participat. No hem participat. No hem participat. No hem participat
  5. 220.000 persones afectades: facilitar mobilitat, intercanvi, flexibilitat..i afegeix que ho faran legalment. Faltaria més!!!
  6. Diu que no farien acomiadaments “massius”. Ho deixem tal qual. Traducció: sí que hi haurà acomiadaments i l’únic que hem d’esbrinar és  què vol dir per al Govern i per la Sra. Ortega el terme “massiu”.
  7. Diu la Vicepresidenta que li hem d’estar agraïts per no haver acomiadat empleats públics i ho diu d’una manera molt original, repetint durant dues vegades un fet misteriós: algú va anar al seu despatx i li va dir que tot li aniria molt millor i s’evitaria problemes si acomiadés empleats públics i ella no li va fer cas. No ens va informar  qui s’havia atrevit a fer-li aquesta proposta tant deshonesta.
  8. Els grups parlamentaris pregunten: pels llocs de treball, què vol reduir: Quants? Com? Qui?  Quin és el model?. El Grup parlamentari de CiU diu que la paga s’ha de treure als empleats públics perquè té la culpa Espanya. L’argument que serveix per a tot. I l’únic. Que consti que el pla Pre-ocupació s’ha fet des de Catalunya. Per si de cas.

Hem de dir que parlem de condicions de treball per a empleats públics, però sobre tot, parlem del model de Funció Pública i no ens agrada gens ni mica..

La nostra diagnosis és que la Funció Pública es vol desmantellar. I comença avui. Ja sabeu la diagnosis de la Comissió d’experts :  disminució empleats públics, incrementar  alts càrrecs, privatitzacions a dojo, disgregació, fragmentació…

Mentrestant, a la Funció Pública, amb els sindicats es dona la pantomima de sempre: no hi ha dades, no hi ha informació, no hi ha negociació. Ah, sí, aquest power point i que els representants sindicals escriguin a mà. Com els nens a l’escola…sols que no som nens i representem a molta gent, així que quan pretenen menysprear als representants sindicals ho estan fent a tot el personal, el seu personal.

La nota que va fer CCOO de la reunió del 10 de juliol.

També aquí havia una suposada comissió de seguiment del Pla  amb participació dels representants sindicals i aquesta participació ha suposat un total de 4 reunions, inclosa aquesta del 23 de juliol .

Vet aquí el model de participació.

La Red Pública

Un análisis sobre el informe del comité de expertos para la Reforma de la Administración de Catalunya

Antes de comenzar, quiero expresar mi hartura respecto a las comisiones de expertos para todo, que realizan informes, tipo dictámenes, para efectuar cambios drásticos que afectan profundamente a la sociedad. Nada más antidemocrático.

La utilización de la técnica y el cientifismo, para suplantar a la democracia. Y no hablo de antagonismos entre técnica y democracia, sino en la utilización de aquella como dogma.

En el caso que nos ocupa, ¿no hay nadie en el gobierno de la Generalitat capaz de realizar un estudio/propuesta, en profundidad y para debatir, sobre la administración pública? ¿Ningún “asesor” entre todo el personal contratado en los diversos departaments está capacitado?

El informe lo podéis leer aquí

LA ELECCIÓN: EL PRIMER SESGO

Parece que decir expertos significa decir sin ideología. Sólo técnicos. Falso. Hay ideología y mucha. Muy frecuentemente, además, pura ideología  y mucha “palabra vacía”, esto es, la utilización de términos que de tanto usarlos, sin una definición operacional dentro del marco en el que se utilizan, no significan nada. Un ejemplo manido: eficacia/eficiencia.

Si quiero elegir una “comisión de expertos”, tengo a mi disposición un amplio elenco de personas competentes (afortunadamente) y si además tengo una idea bastante aproximada de los objetivos que quiero conseguir, puedo saber, bastante aproximadamente también, cuáles son los “expertos” que necesito. Elijo a los expertos en función de los objetivos que quiero. Otro criterio posible: la diversidad de ideas. Es muy diferente elegir al Sr. Guillem López Casanovas del que ya  conocemos perfectamente sus “recetas” para el sistema sanitario, que al Sr. Vicenç Navarro. Podríamos incluir a los dos. Oi que s’entén?.

En este post, intento resaltar los aspectos que más me han llamado la atención, a ser posible con un poco de humor (a veces) y sin pretensión de exhaustividad.

LOS EXPERTOS

Que conste mi respeto tanto por el trabajo como por la competencia profesional de las personas que han elaborado este informe. Este respeto, sin embargo, debe incluir tanto la crítica como el elogio. Eso pretendo.

Así que vamos a ver quienes son y una muestra de sus publicaciones, para que cada cuál juzgue por si mismo.

Guillém López Casanovas catedrático y consejero del Banco de España. Aquí su Web personal

 Francisco Longo, profesor y  Secretario General de ESADE . Sobre las universidades

Sobre la privatización d’Aigües Ter-LLobregat

Sobre las administraciones públicas. Expone esa idea de “internalizar el trámite y externalizar la inteligencia”, así como “la  hipersindicalización” (¿?) que ha introducido, en las dos últimas décadas, notorios elementos de rigidez en la gestión de las personas.

Carles Ramió, catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la UPF.

Opinión sobre el personal de la administración pública, 10 dias antes de entregar el informe

Y relato sobre  corruptos y espías

Joan-Ramon Rovira, jefe del Gabinete de Estudios Económicos de la Cámara de Comercio de Barcelona y coordinador del CAREC (Consell per a la Reactivació Econòmica i el Creixement), órgano asesor del Govern de la Generalitat sobre políticas orientadas a impulsar del proceso de reactivación económica de Catalunya del que también forma parte el Sr. López-Casanovas

Balanzas fiscales Generalitat-Estado

Josep Valor, ingeniero y doctor por el Massachusetts Institute of Technology (MIT). Experto en implantación de Sistemas TIC

Noticia de su nombramiento

 Empecemos, pues

LOS ACUERDOS

Por supuesto, un Ok. por su defensa del Estado de Bienestar, aunque sean sólo palabras

La transparencia, plenamente coincidente. Los objetivos de la Red Pública, inciden especialmente en este aspecto

Aparece 14 veces en el texto, aunque es un tema que ya está estudiado, analizado y con propuestas más que concretas. Para muestra, tres botones:

Access Info

Tu derecho a saber

Xarxa  d’innovació pública

Así que aquí, únicamente falta la voluntad política de aplicarla. Hubiese preferido que nos dijesen cómo hacerlo, porque la realidad respecto a datos abiertos, de Open Governament, a pesar de la política de marketing, dista mucho de ser una realidad fehaciente. La idea imperante sigue siendo parcelar la información, disgregarla, guardarla en algún cajón o inventar cualquier excusa para no facilitarla. Existe una larga lista de datos considerados “sensibles” y con copyright (!!!) que la administración catalana no facilita, así que esa idea compartida de que “en principio toda información administrativa es pública”(p.29), no hay intención de aplicarla. Aquí ya hay cero transparencia, considerando que se ha ganado, ya que hemos superado el “menos”.

 La administración electrónica: e-Administración, interoperabilidad, datos únicos…Indiscutible. La necesidad de impulsar la admón. electrónica (e-Govern, Govern 2.0) la comparto totalmente, aunque no por ser admón. electrónica significa que sea más eficiente. Puede ser tan ineficiente como la analógica.

Para implantarla y que funcione, hay que impulsar la participación de las personas, de los empleados públicos, hay que preguntar, ir al puesto de trabajo para ver qué problemas comporta, antes de implementar el gran sistema teórico que luego no funciona. Y después de implantarlo hay que volver a ir al puesto de trabajo de la gente para corregir y mejorar.

Tenemos un excelente ejemplo de una muy mala práctica política en el “nuevo” sistema de gestión de los servicios informáticos de la Generalitat, promovido por el gobierno de CiU en la última licitación pública. Un sistema fragmentado del que ya hablaremos en un próximo post, pero muy parecido a todas las propuestas de fragmentación y colaboración Público/Privado CPP, que se proponen en este informe. Por supuestísimo sin ninguna participación.

Y aquí enlazamos con este término, uno de los más queridos

LA PARTICIPACIÓN

Aparece en el texto. Relacionada con la participación ciudadana (p. 9, 10, 27,28), aunque me temo que, como casi siempre que se habla de participación en un marco neoliberal, se asimila a información. Y son conceptos diferentes. Informar no es participar. Es informar. Unidireccionalmente. En un texto que habla de xarxes socials, Web 2.0, o sea de compartir, colaborar, dialogar, crear conjuntamente, intercambiar… esta idea de participación, remite a una etapa muy, pero que muy superada. Resulta francamente arcaica cualquier propuesta sin una participación real de todas las partes implicadas.

Y, esta participación en ningún momento contempla a los empleados públicos, los ejes sobre los que debería pivotar la reforma. ¿O debería decir un término más apropiado, como “desmantelamiento”?

Pero bueno, transparencia, rendición de cuentas, administración electrónica, son ideas-fuerzas estupendísimas. Facilitaría mucho la vida a empleados públicos y a la ciudadanía.

También la existencia de una profesionalización en la Función Pública.

OTRO MARCO DE REFERENCIA ES POSIBLE

Vamos a por el análisis ideológico del informe.

Empiezo por

(a)  los términos utilizados, que no son inocentes ni casuales. Son causales y referidos a un determinado marco ideológico o conceptual, que es un término de moda y además resulta más científico.

La palabra ciudadanía se utiliza, en el informe, referida a la relación de las administraciones con la sociedad. Entonces somos ciudadanos, pero no así cuando se habla de la relación de la ciudadanía con la administración. Entonces somos, según conviene y según la mano que escribe, indistintamente, clientes, usuarios, contribuyentes e incluso “accionistas”.

Pues ni usuarios, ni “accionistas” (p.8) ni contribuyentes ni “clientes”. Los ciudadanos somos ciudadanos en nuestras relaciones con las administraciones, o sea personas con derechos y deberes. Nosotros somos las administraciones. Formamos parte de ellas. Las instituciones las hacemos nosotros. Las creamos nosotros. Las modificamos nosotros. Las tenemos que mejorar nosotros. No tenemos una relación comercial como “clientes”, en ninguna de las acepciones del término,  ni simplemente las “usamos”, como usuarios, ni tampoco por el hecho de participar en su financiación somos “accionistas”.

Somos ciudadanos , o sea habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos como sujeto de derechos políticos y que interviene, ejercitándolos, en el gobierno del país.

¿Se entiende la abismal diferencia, oi?  No son las administraciones las que nos deben tratar como ciudadanos, que obviamente debe ser así, sino que somos nosotros los que ejercemos ese rol, cada día, en cada momento. Más allá de la votación cada 4 años en las elecciones. Se llama democracia participativa, y no sustituye a la representativa: sólo garantiza su calidad.

Y la bestia negra del informe son

(b) los empleados públicos.  Además de participación cero, utilizan una analogía corporal, que sospecho importada del ámbito sanitario, aunque en el ámbito sanitario era un poco más precisa: se decía que se necesitaba más músculo y menos grasa.

Aquí se dicen que las competencias que tenemos ahora son más fuertes en músculo que en inteligencia rectora (p.5). Vaya, que el músculo es excesivo, sin valor añadido, es la  “burocracia”, la parte esa que hay que externalizar, eufemismo moderno de privatizar y quedarse con la inteligencia, que suponemos reside en la cabeza

En català se utiliza la misma palabra “cap”, para designar cabeza y jefe, lo cuál va estupendo para la analogía. “El cap està en el cap”. Y también tenemos el  corazón, “cor”, (p.10, 18) que  es utilizada para designar el centro, el punto neurálgico.

Benvolguts expertos: el cerebro, el “cap”, sin músculo no se mueve. Está paralizado. No funciona. Además, podemos añadir que en psicología la conceptualización de la inteligencia es tan variada y lábil que su definición, ya sea empírica o teóricamente, no nos ayudaría mucho. Y sin contar con “la inteligencia emocional”, muy en boga actualmente.

Tampoco podríamos utilizar en la administración esa máxima del deporte de “mens sana in corpore sano”. Vamos mal.

Sin embargo creo que se trata de una buena analogía hecha consciente o inconscientemente; me inclino por pensar que inconscientemente, pero el caso es que coincide exactamente con la idea de una administración fragmentada. Un cuerpo fragmentado. Que funciona disgregado. Mecánicamente. Con muchas facilidades para ser controlado.

El músculo por un lado, el cerebro por otro, el corazón por otro. Imaginad. Ese es el modelo de administración propuesto. ¿Un cuerpo psicótico?.¿Una administración psicótica?

Fragmentemos, desmembremos: ya lo han hecho empresas como las operadoras telefónicas consiguiendo el odio de toda su clientela (aquí sí somos clientes o posiblemente sólo consumidores) y lo quieren hacer en el ICS (Institut Català de la Salut), argumentando que es muy grande, aunque este mismo argumento, invertido, ha servido para agrupar las cajas de ahorro.

Esto es lo que implica para mí la propuesta de internalizar el talento y externalizar los trámites y las tareas más rutinarias.

Y por si fuera poco, con esta feliz idea, eliminamos todo el concepto de trabajo en equipo, de cooperación y de interacción.

La otra cuestión apunta directamente a

(c) la estabilidad laboral para los empleados públicos. Es una garantía ciudadana, no un privilegio laboral.

Permite a cada empleado público decir “no” a cualquier mandato que no se ajuste a la legalidad. A cualquier favoritismo. A cualquier amiguismo o favor político, ya sea personal o institucional (ayuntamientos, instituciones, partidos…)

Esta protección del empleo es absolutamente esencial Las administraciones inventan múltiples maneras de saltársela, como por ejemplo la perversión en que se ha convertido la función del interinaje o el reparto por el procedimiento del dedo de jefaturas varias, saltándose todos los procedimientos previstos en la ley.

El informe afirma y extiende esta idea y si la imparcialidad ya no se respeta en la propia administración con su organización actual, imaginemos: informes técnicos externalizados a un despacho de abogados o  inspecciones a un servicio privado de inspectores dependientes de la gran corporación X…etc…etc., aunque no es necesario imaginar nada. A tanto x € para realizar un informe jurídico o una valoración técnica o un diagnóstico o quizás resulte más barato contabilizar por páginas escritas…todas las posibilidades abiertas. Aquí podemos abrir un concurso de ideas…mejor licitamos en “paquetes de ideas”…

Aunque ni nos hace falta: ya tenemos experiencias. Sin ir más lejos, la cantidad de empresas públicas, hoy deficitarias y que han tenido que cerrar, sin que se haya demostrado que son ejemplo de eficacia o eficiencia. Pero, a pesar de la evidencia, ese fue (y sigue siendo) el gran mantra. El gran mito.

Sólo quedarían aquellos puestos de trabajo en los que las funciones estuvieran conectadas a la “autoridad administrativa” (p.23), según l’EBEB, art. 9.2  , y con el objetivo de conseguir más “…economía, eficacia i eficiencia…”

Resumiendo: los empleados públicos son los más interesados en trabajar y tener la mejor de las administraciones públicas, pero eso no ocurre convirtiendo el ciudadano en cliente, el servicio público para todos, en negocio privado para algunos y la garantía de independencia e imparcialidad que proporciona la estabilidad en el trabajo (que no inmovilidad, ya que todos los empleados públicos pueden ser objeto de despido por causas objetivas, como cualquier trabajador), por una supuesta flexibilidad utilizada por el gobierno de turno, que solo ha generado sumisión y desconfianza.

La gestión de cualquier servicio, puede ser excelente tanto si es privada como si es publica. Y a la inversa. Depende de muchos factores, pero uno de ellos no es precisamente su condición de público.

Que en estos tiempos que corren y vuelan, con el derrumbe espectacular que ha tenido la gestión, privada, de las empresas por antonomasia del sistema capitalista, los bancos, alguien pueda decir y escribir que es mayor su eficiencia y la eficacia, resulta idiota y un desprecio a la sociedad. Porque ha sido precisamente el sistema público quién ha tenido que ir corriendo a salvar esa ineficiente y corrupta gestión privada. Y una vez salvados vienen y nos dicen que lo público funciona mal. Cinismo y prepotencia. E incumplir la primera recomendación del informe: el respeto por la ciudadanía. Sencillamente, es insultante.

Preferiría que se nos dijera claramente que se pretende ganar dinero sin asumir los tan cacareados riesgos inherentes a cualquier negocio privado, porque mamá estado siempre estaría a la “guait” para ir al rescate.

Así que si quieren utilizar eficiencia/eficacia al menos tómense el trabajo de elaborar una definición operacional, con indicadores, con mediciones y  teniendo presente que una administración No ES una empresa especulativa de las que están de moda ahora, que venden humo y producen, consecuentemente, intoxicaciones mortales.

Lo que sí es cierto es la nula intención que muestran las administraciones para aprovechar, valorar e incentivar el talento, la creatividad y el conocimiento de su personal. La cantidad de personas que no pueden promocionarse y están infrautilizadas e infravaloradas, es impresionante. Esto se llama promoción profesional. Se llama carrera administrativa. Y esta situación se mantiene así para promocionar el servilismo, la sumisión y el miedo.

Si le añadimos el nepotismo, ya tenemos un excelente cóctel: precariedad,+ falta de independencia = manipulación y control político. Básicamente, retrocedemos al modelo de las cesantías: empleados públicos libremente contratados y despedidos, según los políticos de turno.

Cuando cambiaba el gobierno, se cambiaba al personal.

Por todo lo dicho, resulta fascinante la ligereza con que se propone esta laboralización del empleo público. La traducción de laboralización, teniendo en cuenta la última y brutal reforma laboral, que conocen a la perfección, es despido libre. Sensibilidad, respeto y prudencia, son términos que no aparecen. Deberían aparecer si tienen un mínimo conocimiento del miedo, la falta de recursos de todo tipo y del desánimo que recorre las administraciones públicas.

Otra cuestión sorprendente es la

(d) “fobia sindical” que destila el informe.

A ver: primero esa manía de generalizar, hablando de “los sindicatos”. Los sindicatos son muy diferentes. En ideas, en actuación, en objetivos, pero es imposible intentar un cambio en profundidad en la administración pública sin contar con todas las partes y los sindicatos son una de esas partes. Aun en el caso de sindicatos corporativos, son los representantes de los trabajadores, instituciones del estado al mismo nivel que los partidos políticos y también representan a la ciudadanía.

En el informe, piden un nuevo marco de relaciones laborales (p. 27), en el contexto de la nefasta reforma laboral, con el objetivo de que los sindicatos no se extralimiten en sus funciones, como podría ser la organización del trabajo. Ni siquiera un sindicato muy corporativo y muy amarillo aceptaría esta condición. Si no estuvieran tan obcecados por una visión ideologizada tan estrecha, los incluirían como aliados.

Por cierto, queridos, repito otra vez: la administración no es ni puede actuar como patronal pública (p.27). Una obviedad que no necesita explicación.

Son los sindicatos los que más han trabajado por la dignidad y la calidad de la administración pública.

También me llama la atención, en todo el informe, ese furor por

(d) crear nuevos órganos. A saber:

– una instancia central para negociar con los sindicatos. Ya la hay, se llama Función Pública, aunque desafortunadamente hoy en día, no negocia. Impone.

– otro órgano institucional (p.27), para seguir negociando y actuando como una patronal pública, protegida de la interferencia política. Supongo que el término patronal, asimilable a la representación empresarial en el sector privado, no despeja automáticamente de interferencia política. ¿O quizás creen que si?

De todas maneras han elegido un mal momento para esta referencia a la patronal. Nuevamente el lenguaje no es inocente ni casual. Muy inoportuno sí.

– una instancia presupuestaria independiente, aunque ya tengamos la intervención delegada o la sindicatura de cuentas. Hay que subrayar la palabra independencia, que el Gobierno de CiU utiliza únicamente en una única acepción, y no es precisamente la independencia de los órganos de la Generalitat.

DOS PRECISIONES TÉCNICAS

 1.- En realidad, la diversidad de personal que proponen, ya existe en las administraciones y está contemplada en el Estatuto Básico de la Función Pública (título 2) : funcionarios, funcionarios interinos, laborales, laborales temporales y como ya dije más arriba, algunas de las figuras creadas, precisamente para flexibilizar el sistema de acceso a la función pública, como es el caso del funcionario interino, que debería ser contratado por el tiempo indispensable hasta que no se puedan ofertar las plazas en concurso público, se ha pervertido extraordinariamente con ese resultado de precariedad laboral y  facilidad de manipulación política. No hace falta, pues, insistir en la propuesta. Ya existe y ha sido un éxito rotundo, aunque por lo que respecta a la ciudadanía no le favorece nada.

2.- La idea de crear” “códigos de conducta de los empleados públicos (p.11, 36)) y “códigos deontológicos de valores y ética pública” (p.12), deberían dirigirla básicamente al partido gobernante, CiU, ya que una de las primeras cosas que hizo al alcanzar el gobierno fue derogar el código ético para los mossos d’esquadra, que por si alguien no lo sabe, son empleados públicos. Y así les va ahora. Cada día que pasa, más distanciados y enfrentados a la ciudadanía, gracias a una dirección que confunde autoritarismo con autoridad. Lamentable.

 Y DOS CONSIDERACIONES FINALES

(1) Coincido en que formalizar los cambios es una parte residual del problema y que para realizar una verdadera reforma estructural, se precisa un fuerte liderazgo político al más alto nivel, más allá de los vaivenes políticos.

Me encantaría que los expertos nos explicaran de qué manera podríamos tener este fuerte liderazgo político. Yo apuesto por la participación y el control ciudadano y algunos cambios, como aquello de listas abiertas, responsabilidad del político ante el ciudadano, rendición de cuentas…

¿Captarán el President Mas, la Vicepresidenta Ortega, y el “Govern dels millors” toda la ironía que implica aconsejar un “liderazgo político del más alto nivel” (p. 31)?  Ahí queda.

(2) Conociendo como conocemos a los gobernantes de CiU y la puesta en escena de todo este proceso hay una deducción que me atrevo a pronosticar: nada de debate. Aplicarán todo aquello que les venga en gana, con ese nepotismo típicamente convergente/unionista y ahora esquerrista.

Calma, que no tengo superpoderes: es una deducción holmeliana (¡!!!qué más quisiera yo!!!), basada en:

-si el anuncio de esta comisión se hizo a bombo y platillo el 30 de abril: el President Mas in person, fotos, periodistas…etc., la entrega a la Vice Ortega, el día 17 de mayo, ha sido más que prudente, casi de “amagat” y sin comentarios. Dejando caer la bomba sobre un personal, los empleados públicos, que ya está suficientemente machacados. Impacto certero.

Pero tranquilos, ciudadanos/as catalanes, que lo malo viene de fuera y aquí no hay corrupción, ni clientelismo y todo se soluciona creando asesores. En palabras del informe: “alto órgano de asesoramiento del President” (p.13).

Tengo mucha curiosidad por saber qué es lo que quiere decir “alto órgano”. Y no me interpretéis mal.

Casi me alegro de que en el grupo de expertos no haya ninguna mujer.

En fin, viejas teorías para tiempos nuevos. Quizás sean los propios expertos los que deban reformarse y actualizarse. Tienen nuestra ayuda.

Parole…parole…parole…. Mina y Adriana Celentano

Olga Fernández

Un aplaudiment pel Conseller Santi Vila

El 21 de febrer, el nostre Conseller  Santi Vila, publica al seu bloc “Santi Vila”  una relació del seu patrimoni, en un “…gest de transparència…” o pornografía, afegeix, segons la cultura política que s’ho miri.

Sens dubte, Conseller, nosaltres ens ho mirem com a gest de transparència. I ho aplaudim, donat que és un dels nostres principis i objectius, juntament amb un Govern Obert i col·laboratiu i hauria de ser un motiu d’orgull per a tota la ciutadania. Un fet normal i gens extraordinari.

I entenem que aquest gest implica considerar la transparència com a eix de la seva gestió al front del Departament de Territori i Sostenibilitat. Per això, pensem que és just fer-li aquest aplaudiment sense reserves, perquè com també hem escrit a la Red Pública :

“… Volem ressaltar tot allò que funciona bé, per millorar-lo i difondre’l, el que funciona malament, per rectificar-hi el que no funciona per canviar-lo…”

Crítiques, suggeriments, propostes i felicitacions. Ni callarem les crítiques, ni estalviarem les felicitacions ni renunciarem a fer propostes. Aquest Departament també és el nostre, com a empleats públics i com a ciutadans.

Fem una petita recerca al  Web del Parlament, per veure la mateixa declaració i d’entrada sols trobem el règim econòmic dels diputats per l’any 2013  i res més, així que preguntem via Twitter, al Parlament, @parlament_cat i i al parlamentari i portaveu socialista al Parlament Jaume Collboni, @jaumecollboni

Tots dos, molt amablement, ens van contestar. Jaume Collboni ens diu que a diferència de las Cortes, es fa una declaració patrimonial, però (encara) no es fa pública. Nosaltres subratllem aquest encara, desitjant que no trigui gaire temps.

pregunta Jaume Collboni

I del Parlament ens diuen que “ no hi són a la web, però sí que podeu trobar, a la fitxa de cada diputat, la declaració d’activitats” i ens enllacem l’article 12 del reglament, que regula declaracions de béns i activitats dels diputats.

pregunta RP parlament

Tornem al Web del Parlament a veure la fitxa dels diputats, i no trobem gran cosa (agafem la del nostre Conseller), o la del diputat de CiU Xavier Crespo, . Tal qual ens diu el Sr. Collboni, no hi cap declaració patrimonial pública, per això valorem el gest de transparència del Conseller Vila.

Per cert, Conseller Vila, aprofitem aquest post que parla de transparència per a fer un suggeriment i una petició

Suggeriment: com a twitero habitual suggerim que el Twitter oficial del Departament s’utilitzi com el que ha de ser: una eina de comunicació, d’ interactivitat, de xarxa, d’intercanvi de coneixement, de relació i  no únicament com tiroteig d’informació unidireccional, una funció que avui en dia no té cap sentit amb una eina de xarxa social .

Aquest suggeriment és fonamenta en aquests twits. La primera pregunta

1ª pregunta RP sobre habitatge

La segona

pregunta RP sobre habitatge

Encara varem fer una tercera, però, com a  mostra, ja serveix…esperem la resposta

Petició: que aquesta política de transparència i Govern Obert, es materialitzi en la  reunió que els sindicats hem demanat, a mitjans del mes de març, al Director de Serveis del nostre Departament i en la que, com ja sabrà, insistim molt especialment en la política de transparència. Estem a l’espera.

La Red Pública

Historia de las Mutuas de Accidentes de trabajo y Enfermedades profesionales

El primer post sobre las Mutuas de Accidentes de trabajo y Enfermedades profesionales. Seguirán otros. Lo enmarcamos dentro de la categoría de salud laboral y empezamos por su historia.

Hace unos 106 años, nacieron las llamadas “Mutuas Patronales” con un objetivo: hacer que los trabajadores, cuando sufrían un accidente laboral, recuperaran la salud y regresaran pronto al trabajo. Eran asociaciones de empresarios y el gasto iba a su cargo. Tenían un interés económico, ya que si el trabajador lesionado no volvía pronto, tenían que enseñar a un, aprendiz.

Como no existía un seguro del Estado, se convirtieron en “mutualidades de previsión social”, al cubrir también la atención a las enfermedades comunes de trabajadores y familiares.

En 1.964 se promulga la Ley de Bases de la Seguridad Social (SS),  instaurando el seguro obligatorio para las contingencias públicas

Nota: en el preámbulo de esta ley ya se planteaba que las mutuas de accidentes estaban destinadas a desaparecer. Bien, hasta hoy no sólo no desaparecen, sino que cada vez tiene más competencias

Esto significa que se instaura la separación administrativa entre contingencia laboral y contingencia común, pues se tratan las mismas patologías de los trabajadores/as en sistemas de atención sanitaria diferentes por el solo hecho de producirse la contingencia dentro o fuera de la empresa. Así pues, se consagraba la continuación de las Mutuas como “entidades colaboradoras de la Seguridad Social (SS)”, a pesar de que siguen siendo Mutuas Patronales, pues su Consejo de Administración está compuesto exclusivamente por empresarios afiliados a la mutua (y un trabajador de la propia mutua).

Y así seguimos. A pesar de la promulgación de las nuevas legislaciones de SS (1974 y 1996), no se ha producido la integración de las dos redes de atención sanitaria, laboral y común, que sería lo normal en un país donde la cobertura pública, hasta hace muy poco tiempo, era universal. Al contrario, los diferentes gobiernos, tanto del PSOE como del PP y en Catalunya CiU,  les han ido ampliando las competencias de colaboración en la gestión del subsidio de baja laboral por contingencia común.  Y siguen, porque ahora ya tienen encomendada la cobertura de una prestación social, como es el subsidio de baja laboral por cuidado de hijos con enfermedades graves, que no tiene nada que ver con las prestaciones por contingencias laborales

¿Por qué? Uno de los motivos del Gobierno del Estado por el que decidió otorgar la gestión del subsidio de baja laboral por contingencia común a las mutuas, fue la excusa por rebajar el índice de absentismo laboral  (término en el que nunca hubo acuerdo entre administración, patronales y sindicatos), pensando que el Servicio Público de Salud era demasiado laxo y las mutuas, iban a poner orden, rebajando este índice de absentismo, que, por cierto, está por debajo del índice de los países europeos más avanzados. Esta excusa sigue utilizándose hoy en día por la Funció Pública catalana en las ya famosas y erráticas ínstrucciones sobre justificaciones de ausencia para los empleados públicos. Sugerencia a la Sra. Piferrer, Secretaria de la Funció Pública: ¿por qué no le pide responsabilidades a las Mutuas, ahora que ya conoce la historia?.

Y ya que últimamente hay que hablar de dinero, hablaremos ¿Quién paga?  Las mutuas consolidan la aprobación de su presupuesto con los Presupuestos Generales del Estado y se someten a una auditoria anual por parte del Ministerio de Trabajo, aunque recurrentemente se han ido descubriendo graves irregularidades de gestión, abusos en los sueldos y blindajes de despido de los directivos, lo que ha llevado al Ministerio de Trabajo a tener que someter a intervención alguna de las mutuas importantes, fijando incompatibilidades entre directivos y familiares con empresas montadas para contratar con la mutua y en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el 2011 legislar sobre los topes máximos en los sueldos de los directivos (que están muy por encima de los sueldos de Directores Generales de Ministerio y Secretarios de Estado), ya que los recursos que gestionan son cuotas a la Seguridad Social (SS), o sea dinero público (más de 8.000 millones € para el 2009).

Además ya en dos ocasiones, la SS ha tenido que incrementar la cuota de cotizaciones que transfiere a las mutuas para la gestión de la IT por Contingencia Común para que no les provoque déficit de gestión.

¿Esto suena, verdad?

Las incongruencias del sistema
• La determinación de si existe contingencia (lo que quiere decir asistencia sanitaria y subsidio de baja laboral) lo determina en primera instancia una entidad patronal que es arte y parte” y no el Sistema Nacional de Salud que es neutral
• Al existir dos redes de atención sanitaria (la de las Mutuas y la del Sistema Público de Salud) las mutuas tienen tendencia a considerar, en un porcentaje importante, como Contingencia Común la que es Profesional, derivando a la  atención del sistema público un porcentaje elevado de trabajadores/as que deberían ser atendidas en sus servicios (según manda la ley). Esto tiene tres consecuencias negativas inmediatas:
1. Los trabajadores/as cobran menos dinero de subsidio de baja. Esta es una de las rebajas decretadas por elGovern de CiU para los  empleados públicos de la Generalitat
2. El subsidio pasa a pagarlo la SS en vez de la Mutua, en los casos en que ésta, no lo gestione directamente.
3. La atención sanitaria pasa a ser cubierta por el Sistema Público de Salud en todos los casos.

4.-Todo el proceso administrativo y de inspección médica que se inicia por parte de las personas afectadas al presentar reclamación de la actuación de la mutua, tiene un coste en recursos públicos, tanto humanos como materiales, sin consecuencias de responsabilidad para las mutuas.

Un nuevo ejemplo de presión del lobby empresarial que hace que las mutuas continúen existiendo, con el añadido de entidades sin ánimo de lucro“. Lo que sí hacen es:

–  Mantener directamente el control sobre la salud de los trabajadores/as.
– Controlar la gestión de miles de millones de dinero público.
– Disfrutar de los abusivos sueldos de los directivos.
– Condicionar la red de atención sanitaria privada que tiene concertada.

Próximamente os facilitaremos una guía actualizada para reclamar, dado que ahora sí tiene importancia la diferencia entre enfermedad común/enfermedad profesional, y muy probablemente el número de reclamaciones aumentará para los empleados públicos.

Mientras os dejamos con el link al prestigioso Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud, de Comisiones Obreras, (ISTAS), con dos apartados:

La lectura es más grata acompañados del gran Javier Krahe, con “Marieta”. Se ve la relación, ¿verdad?

Por cierto, que sepamos no hay acceso al Sistema de Reclamaciones. ¿Por qué la ciudadanía no podemos tener  conocimiento de cuáles son estas reclamaciones? ¿De cómo se resuelven, si es que lo hacen? ¿De cómo podrían servir para mejorar nuestro Sistema de Salud? ¿De si se promueve y se aprovechan no sólo como reclamaciones sino como conocimiento? Hablamos de transparencia, de datos abiertos, de colaboración, de Servicio Público, de participación y sobre todo, en mayúsculas, de SALUD. De nuestra salud.

La Red Pública

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